Главная страница - Архив - 2009


15.12.2009   Уравнивание методом бульдозера

Заседание комиссии Сейма по социальным и трудовым делам 8 декабря бурной реакции прессы не вызвало. Тем не менее, одна из русских газет вынесла информацию аж на первую полосу: «Вчера правительство представило на рассмотрение комиссии Сейма поправки к пенсионному законодательству. Эти поправки предусматривают, что с 1 января 2010 года трудовой стаж, приобретенный жителями Латвии — как гражданами, так и негражданами — до 1991 года за пределами республики, учитываться не будет». И бодрый комментарий депутата Клементьева о том, что оттягивание решения этого вопроса — лучший результат.

 

Первая строчка в цитате просто неверна. Поправки не к пенсионному законодательству вообще, состоящему из нескольких десятков нормативных актов, а к вполне конкретному закону о государственных пенсиях, были представлены Сейму еще 18 июня, 16 июля переданы в комиссии, а 27 августа были концептуально утверждены в первом чтении. Голосования в Сейме сопровождались оживленными дебатами.

После этого и вплоть до 30 сентября депутаты могли вносить поправки, чем мы и воспользовались. Вот эти поправки депутатов и заинтересованных организаций (а не сам правительственный законопроект) и обсуждались на заседании комиссии, причем уже в четвертый раз.

Суть ЕДИНСТВЕННОГО предложения правительства к пункту 1 «переходных правил» закона действительно близко передана в приведенной выше цитате. За исключением двух нюансов.

Во–первых, речь идет не о нынешних пенсионерах, а о лицах, которым еще предстоит выйти на пенсию ПОСЛЕ 1 января.

Во–вторых, правительство вдруг решило снять ряд ограничений для стажа, накопленного в период службы в Советской армии: засчитывать этот стаж и сверхсрочникам, но не более пяти лет (сейчас — два года) и, в отличие от действующего закона, еще и тем негражданам, чья воинская часть находилась не только в Латвии, но в любой точке СССР. И вот это–то увеличение засчитываемого стажа распространилось бы и на сегодняшних пенсионеров!

К предложению правительства было подано три поправки: от ЗаПЧЕЛ, от депутата Клементьева («Центр согласия») и от профсоюзов.

Все три поправки требовали уравнять права граждан и неграждан прямо противоположным образом тому, что предлагало правительство. А именно: признать и за негражданами право на накопленный за пределами Латвии трудовой стаж. При этом увеличить пенсии и тем, кто их получает уже сегодня.

Различались поправки только отношением к стажу, накопленному на службе в армии. Профсоюзы предлагали этот стаж не засчитывать вообще. Депутат Клементьев, видимо, не в силу злого умысла, а в результате неудачной формулировки предложения, фактически призвал не поддерживать позитивные устремления правительства.

ЗаПЧЕЛ же не только поддержал идею правительства насчет зачета срока службы, но и развил ее: предложил учитывать службу независимо от того, находилась воинская часть в СССР или за его пределами. Причем мы думали не только о воинах–«афганцах», но и о том, что пенсионер, как правило, не в состоянии документально доказать, где находилась его воинская часть.

 

Содержание предыдущих серий

 

Вот эти нюансы я и пытался терпеливо вдолбить коллегам–депутатам на протяжении четырех заседаний комиссии. Вполне понимали меня, к сожалению, только министерские чиновники, которым это положено по долгу службы. Ситуацию еще осложняли двухсторонние социальные договоры, заключенные Латвией с Литвой, Эстонией, Украиной, Белоруссией и Россией. Четыре из них (исключая договор с Белоруссией) предусматривают в отношении советского стажа равные права граждан и всех прочих пенсионеров. Три из этих договоров давно вступили в силу, причем два уже отменены, и те же права в том же объеме регулируются законодательством ЕС.

Что касается договора с Россией, ратифицированного обоими парламентами более года назад, то стороны не могут договориться о порядке его применения, и, судя по информации чиновников, будут договариваться, как минимум, до мая следующего года. В случае вступления договора в силу тем негражданам, которые накопили часть своего стажа на территории РСФСР, текущий размер пенсии соответственно повысят. Я, кажется, сумел–таки объяснить депутатам, что Россия — это не СССР, а лишь одна из 15–ти его частей.          Вступление в силу договора с Россией потребует дополнительно 15 миллионов латов, которые УЖЕ выделены в бюджете 2009 года. А для учета стажа неграждан, накопленного в Молдове, Закавказье и республиках Средней Азии, нужно только 1,5 миллиона, что не превышает пределов ошибки расчета бюджета.

 

Тянут–потянут…

 

В итоге комиссия по социальным и трудовым делам решила перенести рассмотрение законопроекта на неопределенный срок. Причем предложение это исходило от депутата Клементьева, за что я не готов сказать ему спасибо.

На заседании я сказал, что предложение правительства никак не способствует исполнению приговора Европейского суда по правам человека по делу «Андреева против Латвии», которое мы в свое время выиграли по всем статьям. Ибо не влияет на пенсии уже действующих пенсионеров, т.е. не устраняет констатированную судом (16 голосов из 17!) дискриминацию. Сейм, конечно, может поддержать идею правительства уменьшить пенсию новым пенсионерам по сравнению со старыми, находящимися в одинаковых с ними условиях, но это вызовет проблему с соблюдением принципа правовой определенности. Представительница бюро омбудсмена полностью поддержала мою аргументацию.

Поняв, что комиссия намерена тянуть резину до бесконечности, я сообщил, что пятеро пенсионеров–неграждан с моей помощью уже обжаловали факт дискриминации, и трое на данный момент прошли все внутренние судебные инстанции. И пообещал, что к концу января Латвия будет иметь еще пять дел в Страсбурге с требованием компенсации.

Единственное утешение в том, что другая комиссия 9 декабря поддержала уже в третьем чтении мое предложение о необложении судебными вычетами государственных социальных пособий. Если Сейм 17 декабря его утвердит, то мимо филиалов шведских банков проплывет сумма, примерно вдесятеро большая. Что ж, в конце концов и пирамиды не сразу строились…

Комментарии


Осталось символов:  4124124